中国软件产业40年发展政策回顾和展望

日期:2020-03-23编辑作者:产品中心

经历艰辛走向繁荣 软件成为国民经济中坚力量中国软件产业40年发展政策回顾和展望

澳门游戏平台大全,2000年6月,国务院发布了首项国家层面的软件产业政策《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》,带动我国软件产业步入了快速成长的黄金十年。

在改革开放的40年历程中,中国的软件产业可以说是从无到有,从小到大,从全部引进到部分自主研发,是一部波澜壮阔的发展史。

2011年1月28日,国务院再次发布了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》,明确了国家继续支持软件产业和集成电路产业发展的态度。

早在上世纪50年代后期,我国就已经开始软件的研究与开发,但是仅限于科研和军工的小范围探索和使用。1978年,十一届三中全会召开,改革的春风温暖了神州大地。随着全国科学大会的召开,我国科技事业出现了前所未有的欣欣向荣的大好局面。在党和国家领导人对软件产业的殷切关怀下,一批国家机构和社会组织相继成立,一系列重大项目和重大活动陆续发布,对我国软件产业的初始发展产生了决定性的影响。

编者按:

1982年-1984年,先后成立了原电子工业部计算机局软件登记中心、北京软件工程研究中心和中国软件行业协会,软件从硬件中分离出来,成为一个独立的产业。在制订国家科技和行业发展规划时,软件开始被单独作为一个学科和行业来进行。1997年有中国软件第一展之称的中国国际软件博览会在北京首次举办并延续至今,成为中国软件产业的标志性盛会。2008年3月,国务院组建工业和信息化部,并设置软件服务业司,中国的软件企业有了自己的业务指导部门,并在后续的工作中为中国软件产业的可持续发展制定了一系列的扶持政策。

旧18号文,一直被誉为我国软件和集成电路产业发展的护花使者,一路呵护着我国软件业从无到有,从弱小走向成年。在我国软件产业刚刚18岁成年之际,国家适时出台了新18号文,明确了还将送一程的态度。

在国家强有力的各项政策支持下,中国的软件和信息技术服务业产值由2000年的560亿元增长至2017年的5.5万亿元,增长了97倍,年均复合增长率为31%,占到国内生产总值的6.7%。中国软件产业在全国经济放缓的背景下,依然保持快速增长态势。中国的软件产业得到了长足的发展,成为我国国民经济中不可或缺的中坚力量。

作为过去十年中软件产业发展最出色的地区之一,并提出未来要将软件产业作为支柱产业发展的城市,大连对这一新政倍加关注。新18号文究竟在哪些方面给软件产业发展带来了重大利好,未来大连软件产业发展能否迎来又一个黄金十年?记者就此采访了我市相关业内人士。

取得这样的业绩是与多年来相继出台一系列鼓励、支持软件产业发展的政策法规分不开的。我们共同回顾中国软件产业发展历史的长卷,不能忘记那段艰苦而荣耀的历程。

税收优惠拓展带来重大利好

20世纪针对软件产业 国家出台一系列指导政策

市经信委软件和信息服务处相关人员介绍说,在旧18号文中,只有企业自主知识产权软件产品的研发生产可以享有税收优惠政策,而对设计、系统集成、运营维护等信息技术服务类业务则没有。而新18号文第一次将税收优惠拓展至从事软件开发与测试、信息系统集成、咨询和运营维护的软件服务企业,也就是说包括了软件研发、生产、销售、服务、实施等各个环节,包括了软件和信息技术服务的主要业务。

在党和国家领导人对我国软件产业的高度重视下,有关部委相继出台了一系列的指导政策和规划,为我国的软件产业初级发展阶段创造了良好的生存环境。

第九届中国软交会组委会相关人员认为,目前世界软件产业的发展已向服务化、网络化方向深入,国家延伸税收优惠范围,加大对软件服务类企业的支持,正是适应了目前软件业从产品向服务转型的趋势。这对于服务外包占有重要分量的我市软件产业来说,是一个重大的利好消息。

1980年,原计算机总局颁布试行《软件产品计价收费办法》,标志着软件成为中国一个独立的产品门类,成为国家经济建设的生力军,中国软件产业正式迈出第一步。

集成电路与软件平起平坐

此后,我国政府对软件产业的规划与指导日益明确,产业发展的框架也越来越清晰。1986年,原电子部向国务院报送我国第一个关于软件产业发展规划的指导性文件《关于建立和发展我国软件产业的报告》,其后,随着863计划的实施,软件项目在其中的比重日益增大。3年后进一步提出了创建和发展我国软件产业发展的4项措施:要有我们自己的产品、要有我们自己的企业、要有我们自己的产业基地、要有我们自己的发展环境!

随着英特尔落户我市,相关配套企业陆续云集,未来,大连的集成电路产业发展必将迎来一个崭新时期。

进入20世纪90年代,国内软件产业开始高速发展,软件产品应用日益普及,软件在社会生活中占据了越来越重要的地位,关于软件产业的政策法规也日趋完善。随着《中华人民共和国著作权法》、《计算机软件保护条例》以及1992年的《计算机软件著作权登记办法》相继颁布实施,软件企业有了正式的发展规范。1999年发布《中共中央、国务院关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》,明确提出了一系列具有战略前瞻性的指导要求。尤为重要的是首次提出了实行财税扶持政策这一重大举措,对中国的高科技产业带来新的动力。

与旧18号文相比,新18号文全方位加大了对集成电路产业的支持力度。在财税优惠政策方面,集成电路设计企业享受免征营业税的优惠,而新办集成电路设计企业与软件企业同样享受两免三减半的企业所得税优惠;为加快完善集成电路产业链,还对封装、测试、关键专用材料企业以及集成电路专用设备相关企业也给予企业所得税优惠,并且所得税优惠的实施可根据产业技术状况进行动态调整。

国发18号文及相关产业政策二十年沿革

鼓励做大做强 抗衡寡头竞争

在二十世纪末,随着国际软件巨头进入中国市场带来的冲击、国家增值税的实施及市场经济的日益完善,软件公司轻资产和人力成本为主的特点显现出来,竞争压力促使软件企业在研发投入上加大力度,资金和人才短缺成为越来越多软件企业不得不面对的客观困难,严重制约了软件企业的发展。尽管政策环境愈发良好,但经历了最初的繁荣的中国软件产业依然陷入低迷。

近十年,大连的软件业可谓是突飞猛进。然而毋庸讳言,仍未摆脱小、散、乱的格局。

国家审时度势,2000年6月,发布了《国务院关于印发鼓励软件和集成电路产业发展若干政策的通知》,对软件产业从投融资政策、税收政策、产业技术政策、出口政策等方面给予支持。通过政策引导,鼓励资金、人才等资源投向软件产业,鼓励国内企业充分利用国际、国内两种资源,努力开拓两个市场。从此,拉开了中国软件产业黄金十年发展的序幕。

新文件透露出来的一个很重要的信号就是,鼓励企业做大做强,鼓励产业进行重组和区域整合。新18号文明确提出:国家鼓励、支持软件企业和集成电路企业加强产业资源整合。分析人士指出,这符合此前业界对新政将重点培育行业龙头企业的预期,将有助于行业集中度的进一步提升。

18号文为我国软件产业的发展带来了勃勃生机,促进了软件产业的迅猛发展。为深入贯彻落实18号文,国家各相关部委根据软件产业的发展需求,陆续出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题的通知》等一系列相关政策。为鼓励并推动骨干软件企业及重点软件企业加快发展,在2001年发布了《关于印发国家规划布局内的重点软件企业认定管理办法的通知》,扶持起一大批软件产业龙头企业,成为中国软件企业的第一梯队。

在具体帮助企业融资政策方面,支持和引导地方建立贷款风险补偿机制,健全知识产权质押登记制度的规定,也有助于解决企业做强做大过程中资金短缺问题。

2002年7月,国务院又下发了《振兴软件产业行动纲要》,作为对18号文的延续和细化。这些政策对此后软件发展的方向给予了全方位的解答,国家对软件产业支持力度之大、覆盖面之广,前所未有。

采访中,尽管多数人对新18号文褒扬有加,但也有专家认为,我国大陆对软件企业的税收优惠尚不及我国台湾地区、日本、韩国、新加坡对产业的扶植力度,希望尽快出台新18号文的实施细则,促进中国软件和集成电路产业真正迎来发展的黄金时代。

在大好的政策环境下,中国的软件产业平均保持了30%以上的增长速度,步入了高速发展阶段。

2011年,在18号文执行到期后,为了持续推动软件产业和集成电路产业的健康发展,国务院下发了《进一步鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策》。继续在财税、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权以及市场方面对软件产业给予鼓励和支持。新文件的支持范围进一步扩大,对从事软件开发与测试、信息系统集成、咨询和运营维护、集成电路设计的企业将被免征营业税,这一财税优惠被认为是让软件企业最直接受益的政策。文件确定了新的扶持政策措施,包括鼓励、支持企业跨地区重组并购,加强企业资源整合,引导设立股权或创业投资基金,积极推动企业利用知识产权等无形资产进行质押贷款,拓宽企业融资渠道。明确了新一轮企业所得税优惠政策开始实施,为促进信息技术产业持续高速发展奠定了基础。

4号文件的出台,为贯彻落实国家重大战略部署、推动科技创新和产业结构加速升级起到了关键性的作用。2001年全国规模以上软件企业2767家,产值亿元以上只有97家;2017年已发展到了35774家,软件收入百强企业的门槛已经达到14.5亿元。软件产业规模从2000年的593亿元到2017年软件行业营收达到5.5万亿元。基础软件、企业应用、工具软件、数字娱乐、信息安全、工业互联网应用等都取得了重大进步。中国的软件企业由小到大、由专到全,已经覆盖了社会经济发展的各个领域,成为国家的基础性、关键性产业。

新时期软件产业政策发展展望

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